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安徽生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例一 | 雨污分流不徹底 系統(tǒng)治理不到位 合肥市派河流域王建溝等區(qū)域水環(huán)境問題突出

2023年7月，安徽省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察合肥市發(fā)現(xiàn)， 派河流域王建溝等區(qū)域整改不力，雨污分流不到位，雨天污水直排、溢流現(xiàn)象多發(fā)，水環(huán)境問題突出。

基本情況

派河是巢湖重要支流，總長60公里，流域面積585平方公里，涉及合肥市高新區(qū)、肥西縣、經(jīng)開區(qū)等縣區(qū)，水環(huán)境承載負荷大，確保派河水質(zhì)穩(wěn)定達標事關(guān)巢湖綜合治理成效。王建溝為派河左岸一級支流，是巢湖流域42條攻堅河流之一，2022年度水質(zhì)均值為劣Ⅴ類。近年來，派河水質(zhì)改善成效明顯，但王建溝等區(qū)域水環(huán)境治理仍存在一些突出問題。

存在的主要問題

（一）督察整改不徹底，大量污水直排入河

2019年、2021年國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片均指出，肥西縣存在部分生活污水經(jīng)雨水泵站直排派河問題。合肥市雖對上述問題進行了整改，但舉一反三不夠，排查整改不徹底，雨季生活污水通過雨水泵站直排派河問題依然存在。督察發(fā)現(xiàn)，合肥經(jīng)開區(qū)桃枝路雨水泵站有截流污水溢流入河，在河面形成明顯污染帶。取樣監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為240mg/L、17mg/L和1.62mg/L，分別超地表水Ⅲ類標準11倍、16倍和7.1倍。根據(jù)經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展局核算，僅2023年4月-6月，桃枝路雨水泵站混流污水排放量高達50.5萬噸。 

桃枝路雨水泵站污水直排派河

派河河面污染帶

2017年第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾投訴反映肥西縣上派鎮(zhèn)衛(wèi)星小區(qū)一期生活污水直排派河，肥西縣上報問題已完成整改并由合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局驗收銷號。此次督察發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星小區(qū)一期部分生活污水仍通過雨水管道直排派河，取樣監(jiān)測顯示化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為84mg/L、25.4mg/L和2.32mg/L，分別超地表水Ⅲ類標準3.2倍、24.4倍和10.6倍。此外，晴天時肥西縣云谷路、寶成路箱涵均有污水直排派河。

（二）雨污分流整治不到位，雨天污水漫溢問題突出

督察發(fā)現(xiàn)，由于王建溝等區(qū)域雨污分流整治仍不徹底，雨天時有大量雨水混入污水管網(wǎng)，無法及時處理的大量污水又漫溢至雨水管網(wǎng)，通過經(jīng)開區(qū)桃枝路、蓬萊路雨水泵站分別直排派河和王建溝，對河流水質(zhì)造成污染。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年王建溝年度均值為劣V類（水質(zhì)目標Ⅲ類），督察組對經(jīng)開區(qū)紫石路、排云路，肥西縣工廠路、肥光路雨水井取樣監(jiān)測，氨氮濃度分別為20.2mg/L、13.9mg/L、11.3mg/L和23.7mg/L，分別超地表水Ⅲ類標準19.2倍、12.9倍、10.3倍和22.7倍；總磷濃度分別為1.97mg/L、1.36mg/L、1.34mg/L和2.66mg/L，分別超地表水Ⅲ類標準8.85倍，5.8倍、5.7倍和12.3倍。

經(jīng)開區(qū)紫石路污水井漫溢

合肥市雖在王建溝等流域多個雨水排口建設(shè)了一體化污水凈化站、小型濕地等末端治理設(shè)施，但由于雨污合流，末端設(shè)施處理能力不配套，雨天時不能滿足處理需要。2022年10月至今，高新區(qū)祁小河流域櫻花路—杭埠路雨水箱涵凈水站共溢流44次，雨天集賢路雨水排口也存在溢流問題；高新區(qū)東支渠排口末端荷花塘人工濕地漂浮大量死泥，經(jīng)監(jiān)測，荷花塘人工濕地水質(zhì)為劣V類。

（三）系統(tǒng)謀劃不到位，縣區(qū)各自為政，以鄰為壑

2010年合肥市啟用科學(xué)城污水轉(zhuǎn)輸管（10萬噸/日）將高新區(qū)南崗科技園、科學(xué)城、肥西縣桃花工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)新港工業(yè)園等區(qū)域污水通過12.6公里管道輸送至經(jīng)開區(qū)污水處理廠處理。2016年西部組團污水處理廠投運后，科學(xué)城污水轉(zhuǎn)輸管一部分污水分流至西部組團污水處理廠處理。近年來，隨著城市的發(fā)展，上述匯水區(qū)域污水處理能力已嚴重不足，科學(xué)城污水轉(zhuǎn)輸管長期高水位運行，“晴天滿負荷，雨天超負荷”，雨天污水漫溢入河問題突出。2021年經(jīng)開區(qū)為減輕轄區(qū)內(nèi)雨季污水漫溢影響王建溝水質(zhì)問題，在與肥西交界處污水轉(zhuǎn)輸管上建設(shè)了污水限流閘，限制肥西縣入經(jīng)開區(qū)的污水流量，污水漫溢問題從經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)移到了肥西縣，雨天污水直排入河問題從王建溝轉(zhuǎn)嫁到了派河干流。2022年合肥市開展派河流域河長制專項行動，提出“不讓一滴污水進入派河”的口號，但由于高新區(qū)、肥西縣、經(jīng)開區(qū)雨污分流整治不徹底，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局對西部組團污水處理廠擴建工程提前謀劃不到位（預(yù)計2024年9月建成投運），雨天污水入河問題并未得到解決。

原因分析

高新區(qū)、肥西縣、經(jīng)開區(qū)工程建設(shè)滯后，雨污分流整治不徹底，在水環(huán)境治理中各自為政，未形成治污合力；合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局對中央反饋的突出生態(tài)環(huán)境問題整改舉一反三不夠、統(tǒng)籌謀劃不足，在水環(huán)境治理中缺乏系統(tǒng)思維，導(dǎo)致派河流域王建溝等區(qū)域內(nèi)污水直排、溢流問題一直未得到有效解決。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按有關(guān)要求做好后續(xù)督察工作。

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安徽生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例三 | 蚌埠市城區(qū)水污染問題整改緩慢污水入淮現(xiàn)象依然存在

2023年7月，安徽省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在蚌埠市督察發(fā)現(xiàn)，蚌埠市城區(qū)雨污分流改造、黑臭水體治理、排澇站滲漏整治等問題整改推動緩慢，污水入淮現(xiàn)象依然存在。

基本情況

蚌埠市城區(qū)面積約 220平方公里，常住人口約134 萬人，雨污分流不徹底、生活污水收集不到位導(dǎo)致城區(qū)水污染問題頻發(fā)。2019年以來，中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察多次指出蚌埠市城區(qū)存在管網(wǎng)混接錯接、水體黑臭等問題。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)問題整改普遍存在進展滯后、措施不嚴不實等情況。

存在的主要問題

（一）管網(wǎng)改造進度滯后，城區(qū)污水直排、溢流問題多發(fā)

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，蚌埠市管網(wǎng)雨污分流不徹底、混接錯接、管網(wǎng)缺陷等問題普遍存在。督察整改方案要求蚌埠市2023年底前全面完成整改，并明確2022年底前完成雨污分流改造65公里、錯接混接小區(qū)整治140個、合流制小區(qū)整治205個。

督察組調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，蚌埠市政府印發(fā)了專項整改方案，要求提前到2023年6月底前完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造工作，但市城管、住建部門推動整改工作不力，工程進度一拖再拖，改造目標任務(wù)大都落空。截至督察進駐，雨污分流改造約60公里、合流制小區(qū)整治160個，連2022年階段性任務(wù)尚未完成，進度嚴重滯后。2023年底要按期完成整改，需在剩下不到6個月時間內(nèi)完成雨污分流改造47公里、錯接混接小區(qū)整治58個、合流制小區(qū)整治115個，任務(wù)十分艱巨。

截至督察進駐時蚌埠市城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程落實情況

督察進駐前摸排發(fā)現(xiàn)城區(qū)多處存在污水直排、溢流現(xiàn)象，其中龍興路截污閘大量黑色污水溢流至王小溝，溢流污水化學(xué)需氧量243毫克/升、氨氮12毫克/升，均超地表水Ⅲ類標準11倍以上；小蚌埠鎮(zhèn)排澇站上游600米處排口有污水排入四十米大溝。

督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，龍興路截污閘有大量黑色污水溢流至王小溝

（二）吳小街二號溝黑臭水體治理不嚴不實，返黑返臭現(xiàn)象嚴重

吳小街二號溝東西段橫穿淮上區(qū)，南北段由吳小街排澇站直通淮河，全長約7.5公里。第二輪省生態(tài)環(huán)境保護督察指出二號溝水體黑臭嚴重，未納入黑臭水體整治范圍。2020年淮上區(qū)將二號溝納入農(nóng)村黑臭水體治理清單，于當年12月上報完成整改并驗收銷號。

督察發(fā)現(xiàn)，二號溝黑臭水體問題整改驗收不嚴不實。根據(jù)蚌埠市住建局提供的資料，2020年二號溝有約1.7公里河道位于城市建成區(qū)內(nèi)，且入河污染物以城鎮(zhèn)生活污染為主，應(yīng)為城市黑臭水體，但淮上區(qū)未認真核實，將這部分河道納入農(nóng)村黑臭水體整治，降低治理標準和要求。2020年12月，淮上區(qū)在未完成河道清淤和截污工程的情況下，即上報完成整改并申請驗收。蚌埠市住建局在組織現(xiàn)場驗收時未認真把關(guān)，認為二號溝位于城市建成區(qū)外，且基本完成整治，同意驗收銷號。事實上，直至2022年6月，二號溝治理工程才通過竣工驗收。

2020年建成區(qū)圖，二號溝部分河道位于建成區(qū)內(nèi)

蚌埠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局驗收文件、治理工程竣工驗收材料

督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月至6月二號溝多段水體返黑返臭，氨氮濃度范圍17.2—22.8毫克/升，下游河段大面積藍藻爆發(fā)。二號溝雖實施了治理工程，但截污不徹底，仍有大量污水進入。盛安路北端截污井旁有管道向二號溝直排污水，水面白色泡沫漂浮數(shù)十米；雙墩路截污閘有污水外排痕跡，在二號溝形成明顯污染帶；方溝與二號溝匯水處上游匯集大量黑色污水，僅用黃土壩隔斷，現(xiàn)場可見污水滲流。

二號溝多段河道氨氮濃度達15mg/L以上

督察發(fā)現(xiàn)，有管道向二號溝直排污水，水面漂浮白色泡沫

雙墩路截污閘有污水外排痕跡

黑色污水僅用黃土壩隔斷，現(xiàn)場可見污水滲流

（三）排澇站整治不徹底，污水直排入淮問題未根本解決

督察發(fā)現(xiàn)，因治理不力，吳小街二號溝每天有超7000噸黑臭水體經(jīng)吳小街排澇站排入淮河，排口處有明顯黑色污染帶。

吳小街排澇站每天超7000噸黑臭水體排入淮河

此外，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出，友誼路、龍子河排澇站入淮水體黑臭。整改方案要求蚌埠市2022年完成沿淮排澇泵站閘門等設(shè)施排查整治，解決滲漏問題。督察組暗訪沿淮排澇站發(fā)現(xiàn)，交通路排澇站的淮河入口處囤集大量黑色污水，水質(zhì)觀感極差，經(jīng)查閱突出生態(tài)環(huán)境問題整改調(diào)度系統(tǒng)，蚌埠市于2022年1月即上報完成交通路排澇站閘門滲漏整治；7月5日現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該排澇站閘門滲漏問題尚未解決，集水池污水滲漏至閘外排入淮河干流。監(jiān)測表明，閘外水體化學(xué)需氧量108毫克/升、氨氮21.7毫克/升、總磷1.85毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準4.4倍、20.7倍、8.3倍。

交 通路排澇站的淮河入口處囤積大量污水，發(fā)黑發(fā)臭

原因分析

蚌埠市有關(guān)部門對中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作的重要性認識不夠高，責(zé)任落實不到位。市城管、住建部門對城區(qū)管網(wǎng)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，攻堅力度不強。市住建部門對二號溝黑臭水體整治驗收把關(guān)不嚴。市城管部門對排澇站閘門滲漏問題重視不夠，污水直排入淮問題整治不力?；瓷蠀^(qū)對黑臭水體治理缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，降低治理標準和要求。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。

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安徽生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例四 | 全椒縣古襄河水環(huán)境治理不力 久治不清

2023年7月3日，安徽省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐滁州市督察當天，收到全椒縣“襄河化肥廠下”國控斷面氨氮濃度超標預(yù)警信息，汛期污染強度高達2.67。督察發(fā)現(xiàn)，全椒縣古襄河水環(huán)境治理效果不明顯，雖經(jīng)多輪整治，但雨污混流、生活污水直排、治理設(shè)施不正常運行等問題依然存在，水質(zhì)為劣Ⅴ類，群眾反映強烈。

基本情況

古襄河是全椒縣母親河，全長5.5公里，河水通過襄河排水涵進入襄河，匯入滁河后排入長江。排水涵距下游“襄河化肥廠下”國控斷面約1公里，日常為關(guān)閉狀態(tài)，在古襄河水位較高時開閘排水進入襄河。2013年以來，全椒縣累計投資2億多元，對古襄河開展多輪水環(huán)境治理，并在古襄河下游終點處，建成日處理1萬噸一體化凈水站，但治理成效不穩(wěn)固，2021年9月以來水質(zhì)逐漸惡化為劣Ⅴ類。

存在的主要問題

（一）系統(tǒng)治理不力，財政資金使用效益低下

在古襄河十年治污期間，全椒縣在源頭治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理上謀劃深度不夠，在項目設(shè)計、組織實施、運維管護等方面論證不充分，成效評估機制落實不到位，雨污分流不徹底，治理成效不明顯，古襄河水環(huán)境治理依然任重道遠。

古襄河水體富營養(yǎng)化嚴重，河面漂浮死魚

2013年第一次整體治理投資1.3億元，但在2015年工程竣工后，水環(huán)境改善不夠明顯。2016年省環(huán)境保護督察推動了第二次整體治理工作，2018年全椒縣投資7000余萬元開展水環(huán)境治理，實施河道清淤，建設(shè)曝氣增氧、生態(tài)浮島、一體化凈水處理等設(shè)施，治理目標為地表水Ⅳ類。2019年治理工程竣工后，由于截污納管不到位等原因，水質(zhì)無法穩(wěn)定達到目標要求，2020年12月監(jiān)測報告顯示，古襄河吳敬梓故居等河段氨氮濃度超過8毫克/升，水體重返黑臭。

2021—2022年，全椒縣在面對古襄河水體逐漸惡化困境時，依然重視不夠、力度不大，系統(tǒng)整治不到位。2023年2月前期督察發(fā)現(xiàn)，古襄河曝氣增氧設(shè)備嚴重損壞、水生植物大面積枯死，一體化凈水處理設(shè)施長時間停運，多年治理成果基本喪失，古襄河水體水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類，財政資金效用低下，環(huán)境效益成效不大。

日處理1萬噸一體化凈水站長期閑置，雜草叢生

（二）河道污染長期存在，沿線群眾反映強烈

古襄河周邊截污納管不到位，部分生活污水直排河道，水體富營養(yǎng)化、污染較重，附近居民意見很大。督察發(fā)現(xiàn)，吳敬梓路橋至襄河閘兩岸不足1公里內(nèi)，多個雨污合流排污口向河體排污，河面油污明顯，經(jīng)取樣監(jiān)測，氨氮濃度3.4毫克/升，總氮12.1毫克/升，分別超地表水Ⅳ類標準1.3倍、7.1倍。袁家灣污水管網(wǎng)窨井，雨天大量污水溢流至古襄河；奎光路雨水口晴天排放污水；紅欄橋下存在雨污合流排污口，大量污水直排，取樣監(jiān)測顯示，化學(xué)需氧量63毫克/升，氨氮18.6毫克/升，總氮26.8毫克/升，分別超地表水Ⅳ類標準1.1倍、11.4倍、16.9倍。

古襄河紅欄橋下大量生活污水直排河道

督察還發(fā)現(xiàn)，古襄河日常環(huán)境管理不到位，河道清理打撈的枯草、垃圾等隨意傾倒在河堤內(nèi)側(cè)污染河道。在古橋段傾倒點附近水體取樣監(jiān)測，化學(xué)需氧量143毫克/升，氨氮5.6毫克/升，總氮10.3毫克/升，分別超地表水Ⅳ類標準3.8倍、2.7倍、5.9倍。

古襄河水體清理打撈出的垃圾隨意傾倒在河堤

（三）管理缺失，斷面水質(zhì)超標問題突出

督察發(fā)現(xiàn)，古襄河河長制落實流于形式，縣、鎮(zhèn)兩級河長履職不到位，對襄河鎮(zhèn)污水直排、河道管護監(jiān)督不力。成員單位聯(lián)動不夠，未及時交辦、處置污染問題，住建部門在開展治理及整改工作時，溯源截污不徹底，未正常運行、維護水體治理設(shè)施，其所屬園林所對水生植物管護不到位；水利部門在承擔(dān)水域及岸線管理保護職責(zé)時，監(jiān)管缺失缺位。同時，全椒縣有關(guān)部門對省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改獎懲工作管理辦法》《關(guān)于開展全省突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項行動的通知》重視不夠，排查走過場，截至督察進駐前，省“1+1+N”系統(tǒng)中未見管網(wǎng)不到位、污水直排等問題填報。

古襄河縣、鎮(zhèn)、村三級河長制公示牌

古襄河晴天積聚的污水，隨雨季開閘“順流而下”，影響下游國控斷面水質(zhì)達標。2023年2月全椒縣多次降雨后，2月12日21時至13日8時，襄河排水涵連續(xù)開閘約11小時，古襄河大量污水直排襄河，影響“襄河化肥廠下”國控斷面水質(zhì)，氨氮監(jiān)測數(shù)據(jù)多次超標，汛期污染強度達6.76，被生態(tài)環(huán)境部通報預(yù)警。調(diào)閱自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2月13日至7月15日，氨氮濃度超標109次；2月12日、6月18日、6月19日、7月3日等多日，該斷面均因氨氮濃度超標被預(yù)警。襄河排水涵開閘記錄顯示，“襄河化肥廠下”國控斷面每次因汛期污染強度高被預(yù)警的前2—3小時，襄河排水涵均開閘放水。7月5日，對古襄河中下游取樣監(jiān)測，氨氮分別為3.6毫克/升、2.1毫克/升，水質(zhì)為劣Ⅴ類。 

2023年以來“襄河化肥廠下”國控斷面氨氮多次超標

2023年襄河排水涵開閘放水及預(yù)警提示

（四）工作作風(fēng)不嚴實，整改治理消極應(yīng)對

2023年2月，生態(tài)環(huán)境部向我省通報“襄河化肥廠下”國控斷面超標有關(guān)問題，省生態(tài)環(huán)境廳向滁州市政府發(fā)函提示后，3月10日全椒縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局張貼不實公告，對外宣稱古襄河終點污水處理站啟用。督察發(fā)現(xiàn)，該站污水處理系統(tǒng)仍處于停運狀態(tài)，部分設(shè)備內(nèi)長滿野草；河道原有曝氣增氧設(shè)備依然損壞嚴重。同時，全椒縣隨意在古襄河末端、襄河排水涵閘前凈水處理設(shè)施取水口附近添加絮凝劑，違反污水治理工藝流程。

全椒縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局張貼污水處理站啟用不實公告

違 反工藝流程在河道取水口附近添加絮凝劑

原因分析

全椒縣委、縣政府對古襄河水體治理重視不夠，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)決心不強，強調(diào)客觀原因多，查找主觀問題少，突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改推進不力。全椒縣河長制作用發(fā)揮不明顯，縣、鎮(zhèn)兩級河長履職不到位?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重形式、輕落實，張貼古襄河終點污水處理站啟用的不實公告，整治工作不嚴不實?？h水利局對河道管理和保護責(zé)任心不強，監(jiān)管缺失。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。

來源：安徽生態(tài)環(huán)境